陜西省國土資源廳：

我們是陜西省寶雞市高新區(qū)八魚鎮(zhèn)張家?guī)X村一，二組的村民，因強哲等人非法建造陵園，嚴重破壞耕地，影響正常生產(chǎn)作業(yè)，我們堅決不同意在我耕地內(nèi)修建陵園的事情，特向上級領導反映情況。

上訪請求：

請求通過核查，依法及時還我耕地，恢復耕地原貌，停止侵害我們的財產(chǎn)權利，拆除違法建筑，還我們一個公道。

事實理由：

一、我村集體所有60余畝耕地的法律性質(zhì)及破壞耕地事情的起因，經(jīng)過。

1. 響應國家農(nóng)村土地政策，1998年我們與村委會簽訂了30年的土地承包合同，依靠承包的耕地經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以此為主要生活來源。該60余畝地屬于法律規(guī)定的農(nóng)用地。

2. 2012年8月24日，一位姓強的外地人帶著工程隊到村里，在村委會的協(xié)助下，準備在耕地上建造陵園，大家當時便表示堅決反對，但由于村委會的支持，最終還是開工了。該事件中涉及我村30多戶95位村民的利益，被占用耕地有60余畝。開工后，村民為了保護耕地不被破壞，聯(lián)名上訪，將情況反映至八魚鎮(zhèn)政府，得到的答復是“陵園為非法施工”但時至今日，該陵園仍在施工。2013年5月17日經(jīng)華商報揭露，該陵園在無任何審批手續(xù)的情況下，在非法施工。強某等人惡性侵占、破壞耕地，村民對此十分憤慨。全體村民曾多次向村干部、鄉(xiāng)政府反映此事，但是他們卻對此惡性侵占、破壞耕地的行為置若罔聞，甚至還予以包庇強某等人非法破壞耕地，阻止村民上訪。我村村民無奈只有通過上訪，向上級部門反映此事。

   二、強某等人非法建造陵園破壞耕地的行為，已經(jīng)嚴重違反了《中華人民共和國土地管理法》。

   張家?guī)X村集體所有的60余畝耕地，是全組村民賴以生存、不可再生的耕地資源。我國《土地管理法》第三十六條第二款規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”，而強某等人為了滿足個人私欲，無視國法在沒有任何審批手續(xù)的情況下私自建造陵園，破壞耕地。該法第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任”。國土資源局作為土地行政主管部門，承擔了耕地保護的責任，應該對破壞耕地的行為予以嚴厲的處罰。

   三、強某等人侵占、破壞耕地的行為不但違反了行政法規(guī)，而且涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的“非法占用耕地罪”。

   我國《刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造 成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

   (一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

   (二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。強某等人非法建造陵園破壞耕地的面積達到了60多畝，原本植被良好，種植作物的耕地，現(xiàn)在卻因為挖土變得面目全非。法律規(guī)定非法占用耕地造成耕地毀壞達到十畝，就已經(jīng)構成了非法占用耕地罪，而強某等人毀壞耕地的面積竟達60多畝，是非法占用耕地罪起刑點十畝的六倍。他們的行為不但破壞了國家的土地資源，而且嚴重侵害了我們村集體的利益，對他們的這種行為應給予嚴厲的法律制裁。

   四、強某等人的非法建造陵園破壞耕地的行為，也侵犯了土地承包人的合法權益。

   張家?guī)X村集體所有的60余畝耕地，已經(jīng)承包給了村民。我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護”。強某等人非法建造陵園破壞耕地的行為，嚴重侵害了承包人的土地承包經(jīng)營權。

   土地是我們農(nóng)民賴以生存的最大和最后的保障，它不僅為我們提供了最基本的物質(zhì)生活，而且還是我們安生立命的精神家園。而現(xiàn)在我們祖祖輩輩耕種的土地卻被強某等人肆意的毀壞，我們何以生存?何以安身立命?如果有關部門不采取措施立即制止他們破壞耕地的行為，那么這60余畝耕地將全部淪為墳墓。那時我們將成為無地可種的農(nóng)民。60余畝耕地的破壞，讓我們失去的不僅是土地，更是我們生存的保證和對生活的希望!

   最后強烈要求政府責令相關部門依法查處!對強某等人這種非法建造陵園破壞耕地，侵害集體利益的行為給予嚴厲的打擊!追繳其非法所得,依法追究其刑事責任。給村民一個交代，滿足村民一個心愿——“還我耕地!!!”請上級領導給予足夠重視，并盡快調(diào)查核實，保護村民的正當合法權益，維護社會和諧與正義，否則，我組全體村民進京上訪，以捍衛(wèi)自己的合法權益!

   寶雞市高新區(qū)八魚鎮(zhèn)張家?guī)X村：全體村民

   二○一三年十一月一日