我們是西安高新區的一家化學品貿易企業，在實際辦公中并無存儲，即只開具交易憑證、發票，無中間買賣環節，甚至連我們都見不到化學品。三年前辦理《化學品證經營許可證(無倉儲)》的時候，提交申請資料和應急預案給高新區行政審批服務局，審批局很快就出證了。在高新區應急局的監管過程中，因我公司都在外跑業務，高新區應急局核查地址時，并無提前聯系公司任何人員，到公司后辦公場所無人，便以經營地址異常為由參照工商局的異常名錄，把我們拉到了應急局的監管黑名單，告知我們兩年后才能從新辦理，并且必須換法人，不然罰款。

現在整整兩年過去了，我們去高新區審批局咨詢新辦業務，審批局說政策改了，要去應急局進行預案備案，我們多次跑應急局，他們看了我們的資料說沒問題，但是不受理，不出具不受理的任何說明，理由為都是領導定的。告訴我們想要辦證就要排號，一個月只能備案兩家，并且不認國家應急部發的考核合格證，必須要參加他們自己組織的考試，考試分數必須在90分以上，考不過不予備案，拿不出法律法規以及相關文件，這是高新區的土政策，想要辦證就要按照高新的規矩來。

在此我想詢問幾個問題：

1、 高新區應急局是如何監管企業的？隨性監管？貿易企業不在外跑業務，天天在辦公區恭候監管？為何不提前溝通企業？到底有無到達現場實施監管？是什么原因在造成的異常名錄？

2、 按照國家、省、市相關文件要求，無倉儲危險化學品的備案為形式備案，即告知性備案，所謂的告知性是指只需要提供相關的資料給有關機關，負責備案的機構職能進行形式審查，而無須進行實質性審查。形式審查的方式，即為檢查文件是否齊全、填寫是否規范、簽字或印章是否缺少。請問高新區應急局是在行使審批權還是形式備案？

3、 哪一條法規規定，其他原因造成的異常名錄就得兩年后從新辦理且必須更換法人？

4、 安全員資格證是由國家應急部組織考試，并核發相關證書，屬于國家級考試。查閱相關法規，監管部門可以在監管期間對企業安全員進行考試，屬于后期監管的一種手段。高新區應急局是根據哪條法規否認國家級考試，要求企業必須在審批階段（形式備案，且無審批權限）完成你局組織的考試方算合格？

5、 新冠疫情肆虐，為緩解經濟壓力，國家大力持續推進“放管服”，高度重視營商環境，減少事前審批，加強事中、后監管。高新區應急局根據哪條法規要求，一個月只備案兩家企業，濫用職權，嚴重破壞營商環境？

6、 高新區應急局的此種變相提高門檻，冒著違規違法的風險濫用職權，是否存在利益輸送？

按照目前國家相關營商政策，西安市市級部門服務事項目錄清單的通知，審批在審批局，監管和形式備案在應急局。但高新區奇葩規定，一個事項兩個局在辦，門難進，臉難看，腿跑斷，國家提倡優化營商環境，反而高新區的門檻越來越高。

只能通過這種途徑將有關情況反映，希望引起有關部門重視。